Audit indépendant des régies financières au Sénégal :Une réforme structurelle urgente pour nouvelle ingénierie financiere publique Par Souleymane Zakaria Cissokho,

Le dernier rapport de la Cour des comptes du Sénégal sur la période 2019–2024 a révélé une vérité que beaucoup connaissaient, mais que peu d’autorités publiques, privées, experts, intellectuels de ce pays osaient dire à haute voix : la gestion de nos régies financières est défaillante sous un emballage de performance apparente. Derrière les tableaux de recettes, les sigles administratifs et les discours technocratiques, ce sont des milliards qui échappent au Trésor, des privilèges fiscaux distribués sans transparence, et une gouvernance publique qui peine à tenir ses promesses. Alors que le pays tente de se redresser après une période de surendettement alarmant, la situation financière du Sénégal continue de se détériorer : sa note de crédit ne cesse de baisser sur les marchés internationaux, rendant la situation de plus en plus insoutenable. Au 31 décembre 2023, la dette publique totale s’élevait à 18 558,91 milliards de FCFA, représentant 99,67 % du PIB, un niveau bien supérieur aux 74,41 % annoncés par le précédent gouvernement. Cette dette se compose de 11 864,20 milliards de FCFA de dette extérieure et de 6 694,71 milliards de FCFA de dette intérieure. Ce qui constitue une situation très préoccupante, car une part significative de cette dette a été contractée en dehors des circuits budgétaires classiques, sans approbation parlementaire, notamment à travers des conventions de financement signées par les différents ministres des finances qui se sont succédé.
Il est devenu aujourd’hui impératif de lancer sans délai un audit indépendant, rigoureux et transparent des régies financières du Sénégal. Car dans leur configuration actuelle, ces structures souffrent de dysfonctionnements systémiques qui entravent leur efficacité, leur cohérence et leur capacité à répondre aux exigences de bonne gouvernance financière. Il s’y ajoute également que le manque d’intégration entre les différentes régies et leur l’opacité dans la gestion des ressources, ainsi que l’absence d’indicateurs clairs de performance compromettent non seulement la lisibilité de l’action publique, mais affaiblissent également la mobilisation optimale des ressources internes.
Cet audit s’impose donc comme un levier stratégique pour identifier les failles, rationaliser les procédures, renforcer les mécanismes de contrôle et garantir une transparence indispensable à la confiance des citoyens, des partenaires techniques et financiers, et des investisseurs. C’est à ce prix que l’État pourra poser les bases d’une réforme en profondeur de ses finances publiques, au service du développement durable et de la souveraineté budgétaire et fiscale.
Pourquoi un audit indépendant est-il impératif ?
La situation actuelle des régies financières du Sénégal, à savoir la Direction générale des Impôts et Domaines (DGID), la Direction générale des Douanes (DGD) et la Direction générale du Trésor et de la Comptabilité publique (DGTCP) met en lumière des dysfonctionnements persistants qui compromettent l’efficacité de la mobilisation des ressources domestiques, la transparence de la gestion publique et la soutenabilité budgétaire du pays. Alors que le Sénégal compte rentrer dans une phase décisive de transformation économique et de maîtrise de son endettement, il est urgent d’assainir les fondations de sa gouvernance financière. Car les faiblesses structurelles, les cloisonnements fonctionnels, les pratiques managériales peu performantes et le déficit de redevabilité nuisent la capacité de l’État à planifier, exécuter et suivre efficacement la mise en œuvre de ses politiques publiques. Pour ce faire, il s’agira dans cet objectif d’audit indépendant, transparent et rigoureux des régies:
− D’évaluer objectivement l’efficacité opérationnelle, organisationnelle et financière de chaque régie.
− D’identifier les failles systémiques, les chevauchements de compétence et les points de rupture dans les chaînes de valeur financières.
− De proposer des pistes concrètes de réforme pour une meilleure intégration, une gestion axée sur les résultats, et une gouvernance alignée sur les standards internationaux de transparence.
Tout d’abord, le résultat attendu de cet audit est de disposer d’un cadre de gouvernance économique et financiere bien assaini. Pour ce faire, il s’agira de rompre avec un certain archaïsme des pratiques de conception, d’analyse et de gestion des finances publiques et de créer une belle chorégraphie de financements des investissements publics a fort impact économique et social dans une nouvelle architecture économique fondée sur l’éthique du bien commun, pierre angulaire de la transformation systémique nationale. Dans cette optique, l’audit indépendant des régies financières doit viser une meilleure cohérence entre les choix stratégiques et l’exécution des politiques publiques.
Au plan économique, en période post-surendettement, chaque franc mobilisé compte. Le Sénégal, confronté à des marges budgétaires étroites, ne peut plus se permettre de laisser s’échapper ses ressources précieuses. En effet, restaurer la capacité de l’État à financer ses politiques publiques dépend avant tout d’une collecte efficace, équitable et transparente des recettes.
Du point vu morale, le citoyen contribuable a le droit de savoir comment son argent est utilisé. Il n’est plus acceptable que des privilèges fiscaux illégitimes, des détournements ou une mauvaise gestion pénalisent la majorité au profit d’une minorité.
Dans ce cadre, il s’agit pour les nouvelles autorités de commanditer un audit indépendant, mené par des experts nationaux et internationaux sans lien organique avec les régies concernées, car aujourd’hui c’est la seule garantie d’une évaluation impartiale, crédible et opérationnelle. Les différents arguments stratégiques qui justifient cet audit indépendant sont les suivants et il s’agit :
− De la nouvelle ingénierie financière publique
Face aux dysfonctionnements structurels mis en lumière dans les régies financières, la nouvelle ingénierie financière publique doit incarner une rupture stratégique articulée autour des piliers essentiels de cette nouvelle architecture suivante :
o La réintégration des principes la transparence, d’exhaustivité, de sincérité budgétaire et de la redevabilité
o L’unification et l’interopérabilité des régies financières
o L’implementation de gouvernance par la performance et la contractualisation
o La digitalisation complète de la chaîne de dépense publique
o Le renforcement du contrôle citoyen et parlementaire
o La professionnalisation et une transformation éthique des ressources humaines
 
− Un levier de réforme structurelle :
L’audit permettra de diagnostiquer les goulots d’étranglement, de rationaliser les fonctions entre régies et d’élaborer une architecture modernisée des finances publiques, adaptée aux exigences du pilotage par la performance.
− Un impératif de souveraineté financière
Dans un contexte de réduction de la dette et de revalorisation des ressources internes, améliorer la performance des régies est une condition non négociable pour renforcer l’autonomie budgétaire de l’État.
− Un gage de transparence et de redevabilité
La crédibilité des régies financières repose sur leur capacité à rendre compte. A ce titre, un audit indépendant est un signal fort envoyé à la population, aux partenaires techniques et financiers, et aux marchés.
− Une opportunité d’innovation managériale
L’audit peut déboucher sur des recommandations pour une modernisation des outils, des ressources humaines, des systèmes d’information et des procédures de contrôle interne.
− Un préalable à toute relance économique durable
Aucune politique de relance, de transformation systémique ou d’industrialisation ne peut prospérer sans une assise financière solide, lisibl…